從1987年試點(diǎn)"項(xiàng)目法"開(kāi)始實(shí)施項(xiàng)目管理以來(lái)，我國(guó)施工企業(yè)把推行項(xiàng)目法施工和項(xiàng)目管理作為施工企事業(yè)內(nèi)部管理體制改革的突破口。這不但打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下落后的管理模式，促進(jìn)了我建設(shè)工程管理水平質(zhì)的飛躍，而且也為施工打下了良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目法施工推選十余年來(lái)，我國(guó)的施工企業(yè)培養(yǎng)了一大批具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)的管理水平在發(fā)展中逐漸成熟，而且一些施工企事業(yè)已經(jīng)初步具備了與國(guó)際大型工程公司開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
就法律的意義而言，企業(yè)是法人，項(xiàng)目部是工程項(xiàng)目的管理班子，項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人在該項(xiàng)目的管理班子，項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人在該項(xiàng)目上的委托代理人。項(xiàng)目部是受企業(yè)的委托，以企業(yè)代理人的身份與建設(shè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系。在建筑市場(chǎng)交易行為中，企業(yè)是工程項(xiàng)目承包的主體，通過(guò)投票承包合同，其行為對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。而項(xiàng)目部是工程項(xiàng)目的管理班子，在行政上受企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)上與企業(yè)是內(nèi)部發(fā)包關(guān)系，其行為直接對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目法施工引發(fā)了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的管理與控制問(wèn)題。由于項(xiàng)目部是受企業(yè)委托，企業(yè)能否對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施有效監(jiān)控便成了一個(gè)非常重要的問(wèn)題。由于項(xiàng)目部是受企業(yè)委托，目前由于企業(yè)與項(xiàng)目部之間的"信息不對(duì)稱(chēng)"及不斷出現(xiàn)的"內(nèi)部人控制"，已使企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的監(jiān)控成為新的難題。因此，如何建立一套合理的監(jiān)控機(jī)制，如何有效地提高項(xiàng)目管理水平，使項(xiàng)目在保證質(zhì)量、工期的前提下成本得到降低，是項(xiàng)目管理能否取得成功的關(guān)鍵之一。
企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施監(jiān)控，并不是剝奪項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力。企業(yè)應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理充分授權(quán)的前提下，對(duì)項(xiàng)目部的監(jiān)控將會(huì)推動(dòng)其本來(lái)的意義，徒增管理費(fèi)用，甚至?xí)恋K項(xiàng)目的正常施工。
綜合國(guó)內(nèi)外的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部監(jiān)控的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施有效監(jiān)控應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手:
一．落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制 實(shí)施工程項(xiàng)目管理需要綜合考慮多方面的管理要素，不同的項(xiàng)目具有不同的管理重點(diǎn)，但企業(yè)應(yīng)始終貫徹項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是項(xiàng)目管理基礎(chǔ)的原則。落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制首先在于明確責(zé)任制的基本內(nèi)容，項(xiàng)目經(jīng)理受企業(yè)委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)并確保改造承包合同，降低目標(biāo)成本，并達(dá)到質(zhì)量、安全等各方面的要求。另一方面，企業(yè)有責(zé)任為落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制創(chuàng)造有利條件，這其中包括對(duì)項(xiàng)目合理的授權(quán)，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和綜合服務(wù)。這里要明確的是，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，不僅僅是明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利，同進(jìn)也包括明確項(xiàng)目管理班子成員的權(quán)利和義務(wù)。
二．防止項(xiàng)目部固定化
項(xiàng)目部是隨工程項(xiàng)目的建設(shè)而成立，因竣工而終止的一次性組織。工程建設(shè)項(xiàng)目"一次性＂的特點(diǎn)，決定了項(xiàng)目部應(yīng)該采用靈活的組織模式，而不應(yīng)該總是固定的管理班子。只有這樣才能提高企業(yè)內(nèi)人力資源的利用率，并有效防止＂內(nèi)部人控制＂現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前，在我國(guó)施工企業(yè)中，很多企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理不僅按行政序列固定編制，而且還多年只隨工程項(xiàng)目而滾動(dòng)，甚至把設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、經(jīng)營(yíng)效益也固定在項(xiàng)目部，使項(xiàng)目部成了具有固定資產(chǎn)、獨(dú)立創(chuàng)效益的一級(jí)非法人性質(zhì)的子機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)此以往，很容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部小團(tuán)體化和成本核算的潛在危機(jī)，以及生產(chǎn)要素利用率低，甚至是企業(yè)利潤(rùn)分化的不良后果。這顯然推動(dòng)了項(xiàng)目管理的意義。因此，項(xiàng)目部在項(xiàng)目竣工后應(yīng)宣布解散，除留少數(shù)人做項(xiàng)目審計(jì)及處理遺留問(wèn)題外，其余人員應(yīng)由企業(yè)重新安排崗位，并根據(jù)企業(yè)的工程建設(shè)需要，合理進(jìn)行人員管理費(fèi)用。對(duì)于項(xiàng)目所需的日常辦公用品等，應(yīng)局面報(bào)請(qǐng)企業(yè)行文批準(zhǔn)的規(guī)格、型號(hào)、規(guī)模進(jìn)行購(gòu)置，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)。項(xiàng)目部解體后應(yīng)辦理移交手續(xù)?？傊?，在經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目部應(yīng)是空手而來(lái)空手而去。
1.建立項(xiàng)目經(jīng)理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
項(xiàng)目管理價(jià)值規(guī)律素質(zhì)的高低直接關(guān)系到工程項(xiàng)目管理的成敗，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理，其在項(xiàng)目管理中處于舉足輕重的地位?，F(xiàn)在，作為基層領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目經(jīng)理一般都通過(guò)常規(guī)的人事考核程序，由企業(yè)經(jīng)理委任。由于沒(méi)有形成項(xiàng)目經(jīng)理競(jìng)爭(zhēng)上崗，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目違約束手段無(wú)策，往往是項(xiàng)目經(jīng)理只管賺，不管賠，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理因其管理不善而造成項(xiàng)目虧損的懲罰不能順利進(jìn)行，對(duì)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制發(fā)展造成不良影響，因此要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)除了在社會(huì)公開(kāi)選聘項(xiàng)目經(jīng)理外，更要重視在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀和項(xiàng)目經(jīng)理。通過(guò)教育、培訓(xùn)、激勵(lì)、鍛煉等措施，產(chǎn)生企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理群體，在項(xiàng)目中標(biāo)后，通過(guò)內(nèi)部的選拔，綜合考慮各方面因素，擇優(yōu)確定項(xiàng)目經(jīng)理。這樣才能有效地提高項(xiàng)目經(jīng)理的工作積極性。并有利于培養(yǎng)其愛(ài)崗敬業(yè)的作風(fēng)。
2.進(jìn)行項(xiàng)目成本測(cè)算和核算
成本管理是項(xiàng)目管理的核心，進(jìn)行項(xiàng)目成本測(cè)算是項(xiàng)目成本管理的必要內(nèi)容。項(xiàng)目部作為成本中心，起到的作用相當(dāng)于企業(yè)里的生產(chǎn)部門(mén)，在當(dāng)前的待業(yè)利潤(rùn)較低的情況下，企業(yè)要獲得利潤(rùn)，必須降低項(xiàng)目成本。項(xiàng)目部為確保必盈不虧，成本管理必須采取事前管理和過(guò)程控制，而不能是事后控制。因此，從項(xiàng)目承包開(kāi)始，項(xiàng)目部就必須采取干前預(yù)算，干中核算，邊干邊算。在項(xiàng)目竣工后，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終審計(jì)。具體做法可參考：企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后，確定項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包基數(shù)，對(duì)勞務(wù)、材料、設(shè)備等資源采用企事業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格，實(shí)行項(xiàng)目獨(dú)立核算，并制定項(xiàng)目生產(chǎn)計(jì)劃，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中定期進(jìn)行項(xiàng)目核算。在進(jìn)行項(xiàng)目承包基數(shù)測(cè)算時(shí)，應(yīng)讓擬議中的項(xiàng)目經(jīng)理參與，這樣可保證測(cè)算過(guò)程的公正性、公開(kāi)性。同時(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包基數(shù)應(yīng)與中標(biāo)標(biāo)價(jià)分離，這也體現(xiàn)了項(xiàng)目部作為生產(chǎn)單位，不承擔(dān)企事業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只承擔(dān)項(xiàng)目本身管理風(fēng)險(xiǎn)的原則。
3.對(duì)項(xiàng)目部的人事監(jiān)控
項(xiàng)目部人事監(jiān)控的目的是為了防止出現(xiàn)內(nèi)部小團(tuán)體現(xiàn)象，避免項(xiàng)目經(jīng)理的短期行為，在企業(yè)多年的作業(yè)中，不可否認(rèn)，人事關(guān)系已變得非常復(fù)雜，尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)重視人情的國(guó)家。企業(yè)的決策層應(yīng)該洞悉各項(xiàng)目管理人員的能力及人事關(guān)系，應(yīng)該做到知人善任、用人有道，以保證最優(yōu)化地利用人力資源。一般而言，企業(yè)授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目管理班子，企業(yè)應(yīng)充分重視項(xiàng)目經(jīng)理的人事安排權(quán)。企業(yè)直接任命項(xiàng)目部人員時(shí)一定要慎重，不到必要時(shí)不要直接任命，否則，極容易挫傷項(xiàng)目經(jīng)理的工作積極性。
4.對(duì)項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)監(jiān)控
財(cái)務(wù)監(jiān)控應(yīng)貫穿于項(xiàng)目施工管理的全過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的每一項(xiàng)費(fèi)用均要做到實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，不允許虛報(bào)、虛設(shè)小金庫(kù)。在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不明來(lái)歷的開(kāi)支或的超出計(jì)劃外的重大開(kāi)支時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)分析，堵住管理中的浸沒(méi)，決不能以包代管，放權(quán)于項(xiàng)目部而企業(yè)不承擔(dān)應(yīng)盡的管理責(zé)任。財(cái)務(wù)監(jiān)控還包括在規(guī)模圈套的工程上，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的成本費(fèi)用分析員，其行為直接對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)經(jīng)手項(xiàng)目部費(fèi)用，特別是材料·分包等開(kāi)支，并做好方案記錄。實(shí)踐證明，在必要的情況下，這種方法還是非常有效的。
5.確定重大事件決策權(quán)
在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目中的一些重要行為，如材料的選購(gòu)、分包商的確定。企業(yè)應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目管理的一般方法和原則，以便項(xiàng)目經(jīng)理參照?qǐng)?zhí)行。這樣可以防止項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)過(guò)程中利用職權(quán)，牟取私利，更可以減少可能出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題，保證了公司的信譽(yù)。
總之，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的監(jiān)控是企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部管理的一個(gè)重要組成部分，合理的監(jiān)控時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，有效地減少和規(guī)避施工風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工企業(yè)應(yīng)重視對(duì)項(xiàng)目部的監(jiān)控。 |
