董沂峰同志 在全市城鄉(xiāng)建設(shè)暨國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范市 創(chuàng)建工作會(huì)議上的講話 （2014年1月11日） 同志們： 下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我就城鄉(xiāng)建設(shè)和國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范市創(chuàng)建工作，講四個(gè)方面的問題。 一、2013年城鄉(xiāng)建設(shè)、創(chuàng)衛(wèi)和造林綠化工作成績顯著 2013年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，全市上下緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，同心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，城鄉(xiāng)建設(shè)、創(chuàng)衛(wèi)和造林綠化工作取得了顯著成效。 城鄉(xiāng)建設(shè)工作最突出的成績是滕州成為全省唯一跨入新四線城市的縣級(jí)市，標(biāo)志著滕州城市建設(shè)水平邁上新臺(tái)階。 一是城鄉(xiāng)建設(shè)的思路方向更加明確。我們把新型城鎮(zhèn)化的工作要求與滕州實(shí)際相結(jié)合，在全省率先提出了全域城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，編制了全省第一個(gè)“全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃”，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見》和《全域城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)規(guī)劃綱要》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，明確了“到2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，努力構(gòu)建‘四位一體、一主四副、三大板塊’的城鎮(zhèn)體系，將滕州建設(shè)成為魯南區(qū)域性中心城市”的目標(biāo)，全市上下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路方向清晰，工作成效明顯。去年全市開工城建項(xiàng)目195個(gè)，完成投資198億元；城市框架區(qū)面積擴(kuò)大到100平方公里，城市人口超過70萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.2%。建筑業(yè)取得長足發(fā)展，去年完成產(chǎn)值162億元，增長14.6%；地稅收入3.52億元，增長16.2%；獲省級(jí)以上工程質(zhì)量安全獎(jiǎng)35項(xiàng)。 二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加健全。一年來，我們拿出了的大量時(shí)間和精力用于研究規(guī)劃工作，聘請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、清華大學(xué)等單位，先后高標(biāo)準(zhǔn)編制了全域城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃、高鐵新區(qū)概念性規(guī)劃和總體規(guī)劃以及滕州市城市綜合交通、城市亮化、城市色彩、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等各類規(guī)劃76項(xiàng)，規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，為城鄉(xiāng)科學(xué)建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。 三是城市的品質(zhì)和特色更加凸顯。積極引進(jìn)有實(shí)力、有品牌、有成熟運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的企業(yè)參與城市開發(fā)，不斷提升城市的品位和檔次。比如，近年來我市引進(jìn)實(shí)施的義烏真愛商城、紅星美凱龍、沃爾瑪、家樂福等知名品牌，在繁榮活躍商業(yè)、聚集人氣的同時(shí)，也將大大提升城市的品質(zhì)。圍繞做好“綠、水、文”三篇文章，積極實(shí)施城市增綠增花工程，全年新增城區(qū)綠化面積100萬平方米；實(shí)施了秀美荊河和小清河市民休閑長廊建設(shè)等重點(diǎn)工程，抓好了微山湖古鎮(zhèn)、博物館新館等一批體現(xiàn)地域特色和文化底蘊(yùn)的工程建設(shè)，“綠之城、水之鄉(xiāng)、文之邦”的城市特色日益凸顯。 四是民生城建的成效更加突出。集中實(shí)施了一批群眾關(guān)注的民生工程，看不見的“下地工程”。圍繞解決西部城區(qū)城市發(fā)展欠賬問題，以打通振興路和對(duì)荊西商貿(mào)城的改造為起爆點(diǎn)，啟動(dòng)了西部城區(qū)的大規(guī)模建設(shè)，滕西建設(shè)滯后的局面逐步改善。圍繞解決“回遷慢”問題，全力加快回遷安置房建設(shè)，回遷房開工率達(dá)100%，目前已完成應(yīng)回遷面積的50%以上。圍繞解決“住房難、小區(qū)亂”問題，完成了550套保障性住房建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了11個(gè)老舊小區(qū)整治工程。圍繞解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題，新鋪設(shè)供水主管道76公里，完成了54個(gè)村、5.3萬人的飲水安全工程；實(shí)施雨污分流工程，較好地解決了城市部分區(qū)域汛期內(nèi)澇問題；啟動(dòng)實(shí)施了總投資3.65億元的南線高溫?zé)崴こ?，全部建成后將徹底解決城市冬季供暖問題。圍繞解決“活動(dòng)場(chǎng)所少、停車難、行路難”問題，建成了杏壇健身運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)，實(shí)施了20條城市主次干道建設(shè)，完成了20條背街小巷整治，新建林蔭停車場(chǎng)20處，完成15處道路交叉口渠化工程，實(shí)施了首個(gè)環(huán)形天橋建設(shè)。圍繞解決“農(nóng)民工工資拖欠”問題，建立了長效治理機(jī)制，啟動(dòng)了建筑勞務(wù)實(shí)名制“一卡通”工作，全年為5600名農(nóng)民工發(fā)放了實(shí)名制考勤卡和工資卡，開辟了農(nóng)民工領(lǐng)取合法報(bào)酬的綠色通道。 五是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果更加明顯。全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，7個(gè)示范鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，濱湖、西崗、級(jí)索等鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度大、效果好，西崗鎮(zhèn)總體規(guī)劃榮獲全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”一等獎(jiǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全年新開工建筑面積40余萬平方米，竣工約30萬平方米；同時(shí)完成危房改造620余戶。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路一體化，去年投入1.9億元，新建村級(jí)公路586.5公里，建成“全省村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣”。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，開通了城區(qū)到紅荷濕地、龍山龍湖等6條城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交線路。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，全年累計(jì)爭(zhēng)取各類建設(shè)用地3884畝，完成供地6635畝，為全域城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力支持。 創(chuàng)衛(wèi)工作最突出的成績是我市順利通過省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審。 一是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治扎實(shí)有效。各鎮(zhèn)街以及市直有關(guān)部門通力合作，對(duì)60余條主次干道、480余條背街小巷、261個(gè)住宅小區(qū)、5處大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、12處便民市場(chǎng)、20余處建筑工地進(jìn)行了集中整治，累計(jì)清理各類垃圾1.7萬余噸，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。努力推進(jìn)建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)建省級(jí)以上安全文明工地21個(gè)；深入開展“和諧城管創(chuàng)建深化年”活動(dòng)，加大城管執(zhí)法力度，拆除違法建設(shè)1.6萬平方米，整治戶外廣告690余處，市容環(huán)境更加有序?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)4省23地市城市管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在滕州召開，我市被評(píng)為“全省城市管理示范縣”。 二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)有效。全面加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，新增排污管網(wǎng)20公里，第三污水處理廠一期竣工；先后對(duì)10余條主次干道和30余條背街小巷基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)改造，累計(jì)維修路面2.4萬平方米、維修路燈3600余盞。最大限度地完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座，升級(jí)公廁54座，改造地坑式垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)，配置果皮箱1000個(gè)，新增環(huán)衛(wèi)專用車輛20輛。積極實(shí)施城市亮化工程，實(shí)施了北辛東路、紅荷大道等城區(qū)主次干道和20條背街小巷亮化工程，城市夜景更加靚麗。 三是城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理扎實(shí)有效。按照上下聯(lián)動(dòng)、條塊融合、整合資源、重心下移的原則，將城區(qū)4個(gè)街道劃分為12個(gè)網(wǎng)格，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛率，進(jìn)行幫包調(diào)度，責(zé)任部門和協(xié)包部門全力靠上，為完成創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)提供了有力的制度保證。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順城市管理體制機(jī)制，清晰界定市、鎮(zhèn)街兩級(jí)在市政、園林、環(huán)衛(wèi)等方面的管理責(zé)任，明晰相關(guān)職能部門的管理責(zé)任，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，促進(jìn)了城市管理的精細(xì)化、高效化。大力推行“水沖路面、機(jī)械清掃、人工保潔、上門收集”四位一體的道路保潔模式，道路清潔度達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)每天600余噸的生活垃圾實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清、無害化處理。 四是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)扎實(shí)有效。以實(shí)現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式為目標(biāo)，在各鎮(zhèn)街組建了環(huán)衛(wèi)所，村級(jí)按比例配備了環(huán)衛(wèi)工人。全年累計(jì)投入1.6億元用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展，21個(gè)鎮(zhèn)街全部建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾清運(yùn)車，村居實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，棗莊市級(jí)示范村、標(biāo)準(zhǔn)村分別達(dá)到202個(gè)、520個(gè)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。 造林綠化工作最突出的成績是我市被評(píng)為山東省首批“森林城市”。 一是創(chuàng)森工作成效明顯。市委、市政府每年就創(chuàng)森工作召開專題會(huì)議，每年都實(shí)施一批重點(diǎn)創(chuàng)森工程，2013年實(shí)施了秀美荊河水系綠化、黃連山綠道建設(shè)、篤山狐山生態(tài)長廊、京臺(tái)高速公路林帶補(bǔ)植等四大重點(diǎn)工程，去年新增成片造林5.8萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)7.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)到30%，濱湖、柴胡店、東郭、大塢、姜屯5個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，墨子森林公園被評(píng)為國家森林公園，濱湖濕地公園被命名為國家濕地公園；薛河濕地公園、城郭河濕地公園被評(píng)為省級(jí)濕地公園。 二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的理念，發(fā)展壯大了森林旅游、濕地旅游、種苗花卉、林產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)“六大”林業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了7處生態(tài)公益林場(chǎng)，充實(shí)擴(kuò)展了魯南省級(jí)花卉交易中心，發(fā)展壯大了張汪鎮(zhèn)融和苗木花卉產(chǎn)業(yè)園等花卉苗木基地，全市新增種苗花卉面積1.5萬畝，總面積達(dá)到5萬畝；新增特色經(jīng)濟(jì)林1.5萬畝，總面積達(dá)到16萬畝。 三是林權(quán)制度改革成效明顯。成立了森林資源評(píng)估中心、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等配套改革措施，鼓勵(lì)林業(yè)公司、社會(huì)企業(yè)、營林大戶等各種社會(huì)主體參與林地、林木、林權(quán)流轉(zhuǎn)，全年累計(jì)流轉(zhuǎn)林地2.8萬畝，辦理林權(quán)抵押貸款2120萬元，全省深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在滕州召開。 總之，去年的城鄉(xiāng)建設(shè)、創(chuàng)衛(wèi)和造林綠化工作取得了很大的成績，各級(jí)各部門為此付出了很多的艱辛和努力。各位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范、以身作則，經(jīng)常深入一線，充分發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用；各鎮(zhèn)街、各部門密切配合，狠抓落實(shí)，形成了強(qiáng)大工作合力；廣大干部群眾自覺服從大局，全力支持參與，確保了各項(xiàng)工作快速推進(jìn)。在此，我代表市委、市政府向?yàn)槲沂谐青l(xiāng)建設(shè)、創(chuàng)衛(wèi)和造林綠化工作做出突出貢獻(xiàn)的廣大建設(shè)者和參與者，向關(guān)心理解支持城鄉(xiāng)建設(shè)、創(chuàng)衛(wèi)和造林綠化的廣大市民及社會(huì)各界，表示誠摯的慰問和衷心的感謝！向受到表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！ 在肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到，我們還存在著一定的差距和不足。城鄉(xiāng)建設(shè)工作的突出問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系還不夠完善。城市規(guī)劃水平還不夠高，規(guī)劃執(zhí)行的剛性還不夠強(qiáng)。二是城市品位檔次還不夠高。能夠代表城市特色的標(biāo)志性工程、精品工程偏少，缺乏能夠在區(qū)域性中心城市起引領(lǐng)作用的大型商業(yè)綜合體，亮化標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。道路框架還不能滿足城市發(fā)展的需要，交通擁堵、停車難問題還比較突出；公共綠地、休閑活動(dòng)場(chǎng)所偏少；城市地下管網(wǎng)資料缺失，排水不暢、供暖不足等問題還沒有從根本上解決；醫(yī)院、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)布局不夠合理。四是回遷壓力依然很大。盡管近年來加大了回遷安置房建設(shè)力度，但是目前仍有近50%的拆遷戶沒有回遷上房；由于拆遷遺留了個(gè)別矛盾和問題，給我市信訪工作帶來了不少隱患。五是城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。“吃飯財(cái)政”的局面依然沒有改變，城鄉(xiāng)建設(shè)籌資渠道少，城鎮(zhèn)化管理體制不完善，還債壓力大，加之鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，缺乏個(gè)性和特色，對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚承載能力不強(qiáng)，農(nóng)村的環(huán)境面貌依然較差等。 創(chuàng)衛(wèi)工作的突出問題：一是硬件設(shè)施還有欠賬，市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施離創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距。二是環(huán)境衛(wèi)生整治還不徹底，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“五小行業(yè)”等環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，占道經(jīng)營、門店經(jīng)營、車輛亂停亂放等問題還比較突出。三是長效管理機(jī)制仍未真正建立，創(chuàng)衛(wèi)成果在個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)反彈。四是全社會(huì)齊抓共管的合力還未形成，“門前三包”責(zé)任制還需要進(jìn)一步落實(shí)到位。 造林綠化工作的突出問題：一是質(zhì)量不高，綠化的規(guī)模檔次還比較低，個(gè)別地方苗木標(biāo)準(zhǔn)及栽植質(zhì)量不高；二是氛圍不濃，個(gè)別單位造林綠化的積極性不高，全社會(huì)投資參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的氛圍還沒有形成；三是管養(yǎng)跟不上，在造林綠化上依然存在重栽植、輕管護(hù)，重?cái)?shù)量、輕景觀的現(xiàn)象。對(duì)此，我們必須高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。 二、正確把握城鎮(zhèn)化工作的新理念、新要求 做好2014年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，需要我們科學(xué)判斷當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省市關(guān)于城鎮(zhèn)化工作的新要求、新部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。 要認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)。2014年是各級(jí)城鎮(zhèn)化政策大變革、大釋放的一年。從全國來看，中央召開了改革開放30年來第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，城鎮(zhèn)化工作上升到前所未有的高度。近期，中央還將出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，出臺(tái)戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策以及促進(jìn)中小城市發(fā)展的支持政策。從全省來看，《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020)》，明確提出要支持滕州等縣市率先發(fā)展成為公共服務(wù)水平高、人口集聚能力強(qiáng)的大城市；隨后出臺(tái)的西部經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃又將我市列為重點(diǎn)支持發(fā)展的區(qū)域性中心城市。省委、省政府將于今年2月份召開專題城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，出臺(tái)含金量更高的政策，支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。從棗莊來看，堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為“三大戰(zhàn)役”的首要任務(wù)，并且正在研究制訂有關(guān)政策措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？傮w來說，新的一年，必將是各級(jí)城鎮(zhèn)化政策密集出臺(tái)的一年，這為我們加快全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造了良好條件，提供了難得機(jī)遇。2014年是城市競(jìng)爭(zhēng)格局大洗牌、大調(diào)整的一年。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市間競(jìng)爭(zhēng)合作的態(tài)勢(shì)日趨激烈，特別是在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶六市中，濟(jì)寧市提出實(shí)施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)“濟(jì)兗鄒曲嘉都市區(qū)”；臨沂市提出構(gòu)建“大臨沂新臨沂”；菏澤市提出建設(shè)“菏定巨東”組群城市對(duì)接融合發(fā)展。我市周邊的鄒城、曲阜等縣市也提出了建設(shè)區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標(biāo)。目前，從城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)來看，未來3-5年將是城市重新洗牌定位的關(guān)鍵時(shí)期，滕州能不能抓住高鐵優(yōu)勢(shì)，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)，對(duì)于建設(shè)區(qū)域性中心城市至關(guān)重要。對(duì)此，我們一定要有充分的準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。2014年是滕州城市建設(shè)大發(fā)展、大提升的一年。近兩年來，全市人民通過推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，切實(shí)看到了變化，得到了實(shí)惠，對(duì)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的熱情不斷高漲，標(biāo)準(zhǔn)和要求也不斷提高，2014年的城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)將更加繁重。前段時(shí)間，市委、市政府先后兩次召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究論證2014年城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃，確定了涉及規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、美化亮化等十大類、236個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目。這些都為我們?cè)谛碌囊荒昀锛涌烊虺擎?zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)區(qū)域性中心城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 我們既要保持加快發(fā)展的熱情，又要樹立科學(xué)務(wù)實(shí)的理念，著力解決好“人到哪里去、土地怎么用、錢從哪里來、布局如何優(yōu)化、管理如何科學(xué)”等重點(diǎn)問題，進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，解決好人的問題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。主要是把有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則，實(shí)行差別化的落戶政策，降低進(jìn)城門檻，促進(jìn)更多符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。同時(shí)建立城鄉(xiāng)社保銜接、就業(yè)服務(wù)和子女入學(xué)等統(tǒng)籌配套的制度體系，拓寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)不能拔苗助長。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，要遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為、水到渠成。城鎮(zhèn)化建設(shè)要防止大拆大建，趕農(nóng)民上樓。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能急于求成、拔苗助長。三是不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長成巨人。要根據(jù)不同的資源稟賦，明確各自定位，發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效利用、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。滕州加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化全域統(tǒng)籌的理念，堅(jiān)持合理分工，著力構(gòu)建“一主四副、四位一體、三大板塊”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系；堅(jiān)持集約節(jié)約用地，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的新路子，實(shí)行與國有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。四是讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。城市建設(shè)水平是城市生命力所在。要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈和肌理；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。就滕州來說，我們要依托現(xiàn)有自然資源，抓好荊河、小清河、郭河、北沙河四大河流和城郭河濕地等八大濕地建設(shè)，形成獨(dú)具特色、水城交融的自然生態(tài)體系。五是新型城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮，城鎮(zhèn)化要帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，而不能取代新農(nóng)村建設(shè)，搞所謂“去農(nóng)村化”。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，不能簡單地搞沒有產(chǎn)業(yè)支撐的撤村并點(diǎn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村要和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大反差，也不能沒有區(qū)別，否則就會(huì)城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)，農(nóng)村不像農(nóng)村。六是新型城鎮(zhèn)化絕不是房地產(chǎn)化。城鎮(zhèn)化最重要的是產(chǎn)業(yè)化，就是要把就業(yè)和生計(jì)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的前提條件，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動(dòng)，不僅要用新型工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更要善于用商業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。要通過產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)繁榮城市經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，通過完善城市功能吸引要素集聚，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。七是建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要強(qiáng)化經(jīng)營城市的理念，跳出政府投資搞城建的傳統(tǒng)思維模式，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要適度舉債，以規(guī)范舉債程序、優(yōu)化資金投向、提高使用效益為方向，積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、地方債券、私募債券，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供資金支持。要加大招商引資力度，采用BOT、BT、TOT等新型投融資模式，吸引更多的知名大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與城市開發(fā)建設(shè)。要激活民間資本，我市民間資本活躍，融資空間巨大，要在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，吸引民間資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。八是培養(yǎng)一批專家型城市管理干部。讓城市更宜居更生態(tài)，城市管理至關(guān)重要；要管理好城市，關(guān)鍵在于有一批專家型的城市管理干部。面對(duì)城市的飛速發(fā)展，再用簡單化的老辦法去處理任何城市問題已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。這就要求我們的干部既要會(huì)抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要會(huì)用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。要注重把那些善于建設(shè)城市、管理城市、經(jīng)營城市的干部選拔和重用到城建隊(duì)伍中來；要注重引進(jìn)更多規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資等城市建設(shè)領(lǐng)域急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才；要積極選送優(yōu)秀干部到市外、省外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)城市建設(shè)管理的能力和素質(zhì)，更好地肩負(fù)起建設(shè)區(qū)域性中心城市的重任。 三、切實(shí)抓好2014年城鄉(xiāng)建設(shè)和創(chuàng)城工作 2014年是推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的攻堅(jiān)之年，也是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范市的決勝之年。全市各級(jí)各部門要凝心聚力，真抓實(shí)干，全面抓好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)和創(chuàng)城工作。 （一）堅(jiān)定不移地打好城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn) 根據(jù)中央、省、市的安排部署，結(jié)合滕州實(shí)際，2014年我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市這一總目標(biāo)，堅(jiān)持以全域城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以機(jī)制體制創(chuàng)新為動(dòng)力，全力打好規(guī)劃引領(lǐng)、城市擴(kuò)容、精品城市、民生城建、鎮(zhèn)村建設(shè)五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)特色鮮明、生態(tài)優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)宜居的現(xiàn)代化城市。主要預(yù)期目標(biāo)為：2014年，實(shí)施城建項(xiàng)目236個(gè)，完成年度投資248億元。 一要打好“規(guī)劃引領(lǐng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，主導(dǎo)城市發(fā)展方向，決定著城市建設(shè)的品位和水平。要把規(guī)劃工作擺到更加突出的位置來抓，切實(shí)以一流規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)。要提升規(guī)劃編制水平。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，舍得出重金、請(qǐng)高手，繼續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)外知名規(guī)劃機(jī)構(gòu)的合作，加快編制我市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，使各項(xiàng)規(guī)劃達(dá)到高起點(diǎn)、高水平。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照“全覆蓋、成體系、管到底、建到位”的要求，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估；抓好城北、城西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編；搞好龍山龍湖風(fēng)景區(qū)、歷史文化名城保護(hù)、城市綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃編制；完成秀美荊河、墨子大道景觀等城市設(shè)計(jì)；編制7個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)全覆蓋、城鄉(xiāng)一張圖”。要確保規(guī)劃執(zhí)行到位。強(qiáng)化規(guī)劃即法的意識(shí)，提高規(guī)劃審批和監(jiān)管效率，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，絕不能丟開規(guī)劃搞建設(shè)。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，盡快啟用規(guī)劃展覽館，不斷完善公眾參與、專家評(píng)審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制，形成人人關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的濃厚氛圍。 二要打好“城市擴(kuò)容”攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前滕州現(xiàn)有的城市規(guī)模和水平，與區(qū)域性中心城市的標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距，城市擴(kuò)容依然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。 要突出抓好高鐵新區(qū)建設(shè)。高鐵新區(qū)是滕州城市擴(kuò)容的“起爆點(diǎn)”，也是建設(shè)區(qū)域性中心城市的“頭號(hào)工程”，必須集中優(yōu)勢(shì)資源要素，強(qiáng)力啟動(dòng)“起步區(qū)”建設(shè)。要突破基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)與中鐵置業(yè)50億元投資的合作，采取土地一級(jí)開發(fā)聯(lián)動(dòng)二級(jí)開發(fā)的模式，統(tǒng)籌推進(jìn)路、水、電、氣、熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突破重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)2平方公里的兒童用品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；重點(diǎn)抓好鳳凰湖、山東化工技師學(xué)院新校、聯(lián)想化工生活區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，盡快聚集商機(jī)、人氣。要突破瓶頸制約。抓緊啟動(dòng)實(shí)施8個(gè)村莊的搬遷整合，騰出更多的土地利用空間。同時(shí)，要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，理順高鐵新區(qū)管理體制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制。 要優(yōu)化提升中心城區(qū)空間布局。堅(jiān)持先急后緩、基礎(chǔ)先行的原則，有序推進(jìn)以“東跨、西改、南延、北拓、中疏”為重點(diǎn)的中心城區(qū)擴(kuò)容戰(zhàn)略?！?/SPAN>東跨”就是跨過京臺(tái)高速，抓好高鐵新區(qū)建設(shè)，打造滕州新的發(fā)展核；建設(shè)落鳳山大道，緩解龍泉路的交通壓力，進(jìn)一步拉開東城區(qū)發(fā)展框架?！?/SPAN>西改”就是抓好義烏真愛商城建設(shè)，加快凝聚商機(jī)、人氣；抓好鐵路貨場(chǎng)搬遷工作，打通振興南路、解放路，實(shí)施化肥廠、焦化廠異地遷建工程，盡快改善西城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量?！?/SPAN>南延”就是抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展空間；積極發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與中心城區(qū)融合發(fā)展，加快產(chǎn)城一體化步伐?！?/SPAN>北拓”主要是實(shí)施善國北路拓寬改造工程，促進(jìn)城市向北拓展；以大尺度郊野公園為目標(biāo)，加大對(duì)龍山龍湖的生態(tài)保護(hù)和旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，將龍山龍湖打造成為滕州的后花園?！?/SPAN>中疏”主要是依托荊河、小清河改造建設(shè)，實(shí)施兩河區(qū)域景觀工程，進(jìn)一步加強(qiáng)道路渠化，增進(jìn)四方城區(qū)域道路微循環(huán)，不斷提升城市品質(zhì)。 三要打好“精品城市”攻堅(jiān)戰(zhàn)。建設(shè)區(qū)域性中心城市，不能單純以城市面積、人口規(guī)模拼大小，要以品質(zhì)爭(zhēng)高低，以特色論輸贏。要強(qiáng)化“精品城市”的理念，以“五化建設(shè)”為抓手，努力把滕州打造成為讓外地人為之向往、本地人為之自豪的現(xiàn)代宜居之城。精品化工程，重點(diǎn)是引進(jìn)高端城建品牌。加強(qiáng)與保利、綠地、紅星美凱龍等大集團(tuán)的洽談合作，著力引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的高端城建品牌；加快推進(jìn)國有房地產(chǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)改革，探索建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，全年?duì)巹?chuàng)“泰山杯”工程10項(xiàng)，完成建筑業(yè)產(chǎn)值170億元，打造本土建筑業(yè)品牌。同時(shí)，在全市每年公開進(jìn)行“年度十大精品工程”評(píng)選，使精品工程成為城市建設(shè)的典范和“風(fēng)向標(biāo)”。景觀化城市，關(guān)鍵是做好“以河為軸、兩岸開發(fā)”文章，學(xué)習(xí)美國景觀城市主義建設(shè)理念，集中實(shí)施好秀美荊河、小清河生態(tài)休閑長廊建設(shè)、城市骨干道路升級(jí)改造和美化、亮化工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，以河為軸，外路內(nèi)街、綠化連通，還路于民、還綠于民、還公共空間于民，進(jìn)一步打造“綠之城、水之鄉(xiāng)、文之邦”的特色城市。大力實(shí)施城市亮化工程，上半年全面啟動(dòng)17條道路、10條背街小巷和骨干橋梁亮化工程，實(shí)施荊河沿岸樓體景觀亮化工程，扮靚城市夜景。
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